三、制约桂林旅游业对财政贡献率的原因
    从桂林市旅游业对财政贡献的现状来看，其对财政收入总的贡献率还比较低，我们主要从以下各方面的制约因素进行了分析：
    (一)旅游业项目单一，吸引力下降，回头客减少。进入21世纪，桂林旅游景区仍然是山水为主体，旅游项目单调，主要属于粗放式的观光型旅游，娱乐休闲旅游和会展商务旅游的发展速度还没有跟上，难以吸引回头客和更多类型的游客。而且景点重复建设，扰乱了市场，造成无序竞争，使一些旅游景点已逐渐失去往日的吸引力。漓江是桂林山水之精华所在，但近几年来形成了“小漓江”和“大漓江”的相互竞争，使我们的王牌——漓江品牌效应严重受损。造成这种不良后果的原因有如下几个方面：
    1.桂林市旅游业的发展及旅游资源的开发建设，缺乏全面、系统、深入的研究，缺乏科学、统一的实施规划和分期建设计划。
    2.现有的旅游景区（点）管理、保护不力。
    (二)无序竞争现象严重。长期以来，桂林市的旅行社散、小、弱，没有按现代企业制度来推进发展，也没有上档次、上规模的大型旅行社能够代表桂林的品牌。许多旅行社往往是一个小房间、一张桌子、一台电脑、一个职员，为了吸引客源，通常都是“零团费”或“负团费”，导游不领工资，通过吃回扣等方法想法设法拉客源。许多小型的旅馆饭店通过低价位的经营方式给大型的宾馆酒店的业务造成了不良冲击，同时也因服务质量问题给游客留下了坏印象。最严重的是回扣之风不仅反映在餐饮、住店、购物、娱乐等方面，而且还渗透到涉外汽车客运方面，回扣均在50％以上。这样造成了旅行社等旅游相关行业的无序竞争。其原因有：
    1.旅行社缺乏管理规章。
    2.需求关系失衡。桂林市不仅旅行社多、饭店多、客运车辆多、私人餐馆多，连娱乐场所也多。
    3.旅游企业、旅游主管部门、个体户主管部门对旅游从业人员的职业道德教育抓得不够。不少从业人员只顾个人眼前利益，损害全局长远利益。
    4.执法部门的工作人员存在不正之风，到餐馆、卡拉OK厅去吃、拿、卡、要，有的还带上亲戚朋友一块去沾光，老板为维持经营和牟取暴利而狠狠地“宰”游人。
    (三)宣传促销不力。远未形成地域结构完善、客源类型齐全、发育良好的客源市场结构，在宣传促销方面，总的表现为手段老化，进攻性小，灵活性差，促销点分散。
    (四)宏观管理乏力。上述存在的问题，归根到底部与宏观管理乏力有着密切的联系。在宏观与微观这对矛盾中，宏观是矛盾的主要方面，宏观是否管得住，规定和影响着微观是搞活、搞乱，还是搞死。宏观管理乏力主要有以下几方面的原因：
    1.有主观认识上的原因。①对旅游业中存在的经济规律缺乏深刻的认识。②对在知识经济条件下如何加强对旅游业的宏观管理研究不够深入。
    2.管理体制不顺，调控能力不强。旅游业是一个牵涉吃住行游娱购六大方面的综合性行业，而这六大方面各自都有主管部门，有的原来就已自成行业，例如交通业、商业、园林事业、文化娱乐业。行业与行业的相互交叉，加上国家、集体、个人一起上，全民办旅游，形成了管理的复杂性和缺乏系统性，急需一个强有力的统一协调管理体制，增强调控能力。
    3.市政府部门未能充分发挥旅游行业管理的职能作用，旅游行业协会未能发挥桥梁、纽带、助手、自律的作用。

    四、增加桂林旅游业对财政贡献率的几点政策建议
    为了使桂林市的旅游业能够健康地发展，并在本市的国民经济生活和财政贡献中发挥较大的作用，针对上述存在问题特提出如下解决对策：
    (一)各级与旅游业有关的部门或企业领导，都要统一对加强旅游业管理工作重要性的认识。
    (二)要制定旅游职业守则，加强旅游行业从业人员的职业道德教育。
    (三)要加强旅游业的宏观管理。
    1.桂林市旅游委员会作为全市旅游业的领导协调机构，对全市旅游业的发展和六要素的总量要进行有效的调控，负责审议批准旅游行业中远期发展实施规划和年度工作计划，审议批准旅游行业的各项管理规章、办法，并监督检查执行情况。
    2.市场经济是有序的法制经济。要针对当前旅游市场中存在的问题制定相应的管理规章和办法（含制定执法人员违法违纪的处理办法），采取行政、经济、法律等宏观调控手段进行有效的管理。
    3.加强旅游价格管理，有效禁止恶意削价竞争。市物价部门要对旅行社、饭店、车船、旅游景点五要素制定最低保护价，对违反最低保护价格的行为进行严肃查处。
    4.改善旅游企业的微观管理。宏观管理是建立在微观管理的基础之上的。宏观管理如果离开了微观管理，也就失去了宏观管理存在的意义。因此，作为旅游企业自身一定要改善微观管理。桂林市旅行社中个人承包和旅游客车单车承包的这种企业经济机制，在桂林市旅游市场供大于求这个特殊环境之中，是不可取的。因为这种经营机制是建立在损害国家和企业的利益之上的，所以，应该立即禁止。
    5.充分发挥旅游业相关行业商会和民间商会的职能作用。政府要转变职能，对行业商会和民间商会进行相应的扶持和引导，通过行业协会设置相关的行业标准，提高发挥旅游行业协会在行业管理中的桥梁、纽带、助手、自律的作用。
    6.要严格加强旅游企业的管理。要建立工资和效益挂钩的经济责任制，旅游局一方面要会同有关部门对直属、挂靠、行业对口管理的旅游企业下达统一标准的经济考核指标和颁布奖惩办法，并进行年终考核，改变现在旅游企业不在同一起跑线上竞争的不公平现象；并通过年终考核，对未达标的旅游企业要降低星级或类级，建立正常的升降机制。对连续二年未达标的旅游企业主要领导干部要就地免职。另一方面要对旅游企业的经营承包进行有效的监督，对实行承包责任制的旅游企业统一发包，以保证承包制的规范化和克服企业的短期行为。
    7.加强涉外饭店的宏观管理，改善管理机制和改变不合理的资本结构。为了提高合资饭店的经济效益，增强还贷能力，针对外力管理公司负盈不负亏的问题，旅游局应通过合资饭店董事会给其下达营业收入、还贷付息、减亏等经济指标，使管理公司对企业盈亏负责。对中方员工要实行工效挂钩，增强主人翁责任感。
    (四)加快推进旅游资源的全面整合。要按照“整合资源、培育品牌、建设精品、形成网络”的思路，以山水和民族风情为特色，以景区景点建设为重点，以旅游企业为依托，推进桂林旅游业的进一步提高和持续发展。
    1.对旅游资源开发进行整合。要按照我区旅游发展的战略布局，在相对独立而又各具特色的前提下，通过打造精品线路为纽带，形成全区一盘棋思想的综合性旅游开发。要在做好旅游规划的基础上，突出重点、抓项目、抓招商、抓投资，扩大旅游投资规模，提升旅游业的生产力。
    2.对旅游线路进行整合。打破行政区域界限，以旅游线路为纽带，形成更多主题鲜明、内涵丰富的旅游线路品牌，打造出更多适销对路的旅游精品组合。在桂林旅游二次创业中，桂林还将重点打造和培育以交通干道为骨架、特色鲜明的精品旅游线路，进行线路划分等级的可行性研究。
    3.对旅游产品结构进行整合。做精做强旅游观光型主打产品，丰富其文化内涵。同时，大力发展休闲度假、会展旅游、商务旅游、探险旅游、体育旅游、文化旅游等。
    4.对旅游企业进行整合。
要在已有成绩的基础上，继续推进现有旅游企业的改制工作，要按市场经济规律扶持大企业的发展，鼓励组建具有竞争力的旅游集团和跨行业集团。积极探索建立符合国际惯例的、以大旅行社为龙头、旅行经营商为中间力量、零售商为基础的运营网络，提高旅游企业开拓海内外旅游市场的能力。要大力推行旅游饭店等旅游企业的连锁化经营，加快旅游企业的集团化发展。
    5.旅行社的规范和整合。作为旅游载体之一的旅行社同样是整合的重点。积极引进有规模、有实力的旅行社开展跨越地区的网络化经营，鼓励支持旅行社品牌化、集团化发展；积极探索培育旅行社“批零分工体系”；建立旅行社诚信管理系统；积极探索旅行社优胜劣汰的发展机制；加快旅行社体制改革的步伐。
    6.宾馆饭店要提质增效。支持饭店行业协会发挥行业内的自律监督作用，规范饭店业的经营行为；加大对旅游饭店的规范化管理；旅游饭店应积极调整产品结构；加大宾馆饭店的改制力度；规范饭店业市场主体。
    7.建设旅游超市。桂林市的旅游资源丰富，为了方便国内外游客，可以进行相关的可行性研究，在桂林市区选址建立一两个旅游超市。
    (五)市政府要采取有力措施，立即整顿旅游市场，建立良好的旅游市场秩序。
    1.充分发挥旅游行业协会的职能作用，设立相应的市场准入标准，规范参与市场竞争的秩序。
    2.整顿旅行社。制止目前旅行社中那种损害企业和国家利益的个人承包形式，对削价竞争的旅行社如果不服从管理，要采取停业整顿，降类乃至吊销营业执照的处分。
    3.坚决禁止回扣，截断回扣的财源渠道，解决社会分配不公问题。为了截断回扣的财源渠道和解决社会的分配不公问题，市政府可通过征收旅游资源开发维护基金的形式，从其高额利润中提取一定的比例用于旅游设施的配套建设。
    4.整顿旅游市场。鉴于旅游市场秩序混乱情况，可成立相应的统一结算中心，进行统筹规划、协调和管理，以便提高旅游客运的经济效益，堵住回扣的漏洞。
    5.对漓江涉外游船上已开展的扩项经营（主要是经营小工艺品、雕章、加菜、彩碟等）可保留，但要强化管理，制订严格管理办法，要保持现有规模，不能再扩大，同时要加强职业道德教育，对高价敲诈游客和高额回扣等行为要坚决禁止和严肃处理。
    (六)要加强景区、景点的开发建设、维护、治理和配套完善工作。
    1.风景区（点）的开发建设，应在全市范围内先做出统一规划、分期分批进行有计划的开发。要注意特色，避免雷同，增强吸引力，开发时注意保护好自然景观，对现有旅游景区（点）要完善配套，并加强对景区（点）的旅游环境和秩序的管理。
    2.为了改变桂林市景点单一的现状，对有价值的人文资源和民风、民情、民俗旅游以及会展商务旅游、文化旅游和农业旅游项目进行重点开发，扩大国内外游客的可选项和促进农民收入的提高，并带动大桂林旅游业的发展。
    3.对漓江景区首先要做好旅游环境的保护和管理工作。漓江的综合治理一方面要争取国家及各方的关注，给予资金和舆论的支持。另一方面，目前桂林市也要做好力所能及的事情。要加快两岸护堤的建设，保护好农田、绿化自然景观以及防止水体的污染。要尽快改变漓江一日游的单调形式，采取分段游、多日游，在安排旅游线路时要将阳朔县的旅游项目进行一些合理安排，以带动阳朔县旅游业的发展。
    4.大力推进建立桂林市个性化旅游。进入21世纪，旅游的个性化服务越来越受到游客的关注，作为历史文化名城和旅游名称的桂林，应在建立个性化旅游方面进行相应的研究和探讨。
    (七)加强宣传促销，加大桂林城市旅游营销力度。
    1.建立销售窗口，走出去，请进来，多渠道多形式开展宣传促销活动。
    2.设立桂林城市旅游营销组织，开辟多方位的宣传渠道，要让游客了解真正代表桂林旅游品牌的各类景区和景点。
    3.引进宣传促销人才。桂林市既要培养提高现有宣传促销人员的业务水平，但也要不失时机地引进一些宣传促销人才。在这方面，有关劳动人事部门在办理调动手续时，要给予一定的优惠政策。

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