(2008/2/27)

 民建桂林市委员会

一江漓水清悠悠，半城树木绿油油。漓江是我们桂林的名片，保护好漓江的生态环境是桂林发展的根本，也是可持续发展的最大动力。党的十七大报告中提出“要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。去年8月，市委、市政府根据自治区党委的要求，作出了“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的战略部署。8月25日，市委书记高雄在全市领导干部大会上明确指出：“加强生态环境建设和自然文化遗产保护，尤其要加强漓江流域的综合治理和生态建设，严格执行漓江景区生态建设总体规划，切实保护好漓江，永葆青山绿水。”因此，加强漓江流域的生态环境建设与保护，不仅能奏响桂林建设生态文明的新乐章，还能促进桂林经济社会又好又快发展。

近些年来，随着桂林旅游业的蓬勃发展，作为“百里画廊”的漓江游十分火爆，漓江景区的旅游收入逐年增加。去年，我市共接待国内外游客 1525万人次，同比增长 14%；实现旅游总收入 85亿元，增长 23.2%。但是，“百里漓江”的保护者——沿江村民却大多未从中受益，其收入不但没有随着旅游业的发展而同步提高，一些地方反而出现了下降。针对这一问题，我们组织调研组以桂林至阳朔段漓江两岸的乡（镇）村作为调研范围，先后走访座谈了沿江的六个乡镇，进行实地了解和调查。

一、漓江沿岸乡村经济发展的现状

调查中，我们先后深入到柘木镇、阳朔镇、福利镇、兴坪镇、杨堤乡、草坪乡等六个漓江沿岸乡镇。沿岸乡村经济和社会发展较为落后。六个乡镇共有17.4万人口，占全市乡镇人口的4.5%；有劳动力8.3万人(从事第一产业有5.4万多人，从事第三产业有2万多人，从事第二产业不足1万人)；有耕地面积11329公顷，占全市乡镇耕地面积的4.32%；财政总收入仅为7536万元。沿江农民生活水平普遍低于非沿江农民的生活水平。2006年，人均纯收入仅2970元，低于全市乡镇平均水平（全市乡镇人均纯收入为3003元）。六个乡镇享有居民最低生活保障的仅有990人，享有基本医疗保险的220人，享有基本养老保险的220人。

另外，沿江乡镇经济存在不均衡发展。阳朔镇是漓江沿岸发展最好的乡镇，它的财政收入、工业和服务业产值均居各乡镇之首；其财政收达3488万元，约占六个乡镇财政收入的一半以上。但福利镇、杨堤乡、草坪乡等乡镇与其他县区乡镇相比，经济社会发展仍然比较落后。其中，杨堤乡人均年收入仅为2469元，大大低于沿江乡镇平均收入水平。

二、制约漓江沿岸乡村经济发展的原因

1、漓江生态保护规划对沿江乡镇发展经济有限制。漓江生态保护规划对流域的农业生产及建筑布局都有严格的规定，不允许在江边可视范围内进行种养等经济活动。沿江农民都是以种田、种果、打渔为生，农业上以种树养殖为主，空有土地、山林却不能从事有效的生产经营。

同时，沿江两岸旅游业的蓬勃发展使黄金水道的旅游商机显现出来。村民们看到生意红火就纷纷开展依托漓江生态源的旅游经营活动，但总体规划严格限制了村民们靠江吃江的经营活动。这就形成了一种怪现象：沿江村民有保护漓江生态景区的责任和义务，却不能享受到火爆的漓江生态旅游所产生的巨大效益，甚至连自有的资源都不能开发。一些村民感叹到：“不是我们不想致富，而是我们被绑住了手脚，有力使不出。”

    2、缺少对旅游资源统筹规划和整合。漓江景区虽然在桂林市行政区域内，但横跨七星、象山、雁山、阳朔等多个区县。漓江景区的管理责任和资源收益分属行政区域，保护漓江的职责比较明确，但旅游收益却没有找出各方满意的分配方案，致使各方之间竞争多、协作少，没有形成有效促进乡村经济发展的旅游资源联合开发的态势。如阳朔县福利镇小岭村为谋发展，借款30万修建一条出山的四级公路。但与阳朔镇高州村关系无法协调，导致该路无法修通，小岭村水果难以出山，著名的“小岭八景”也无法向游人展现。

3、沿岸乡镇工业经济基础薄弱。漓江沿岸的乡镇工业仍然以小型企业为主，企业规模小、布局分散、配套能力低，传统行业比重过大，生产技术、装备和劳动生产率比较低，没有形成深加工、精加工的规模化生产，对当地农民收入贡献不大，不能带动农民通过产业化走上致富道路，难以带动乡村经济的快速增长。六个被调查沿江乡镇村的人口中，仅有一万人从事第二产业，仅占5．75%。

4、外来投资对乡村经济发展的负面影响。漓江旅游业兴旺带动了乡村旅游投资。众多的投资者在给沿江乡村带来活力的同时，也有给当地农民心理带来一定的负面影响。乡村旅游开发被少数人垄断，漓江上的游船收益被投资者获取；当地农村农民却没有得到合理的回报，影响了他们保护漓江生态的积极性。另外，一些投资者在开发沿江旅游时，存在盲目开发和追求一时之利的短期行为，造成了一定的生态污染。

三、促进漓江沿岸乡村经济发展的对策建议

漓江流域生态是一个庞大的系统，对它的开发、利用与保护也是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面、条条块块，需要各方通力合作、统筹规划。其中，保护和开发漓江最主要还是依靠沿江农民的大力配合和支持，充分调动他们的积极性；需要创新保护漓江的思路，采取一切可行的措施，使农民迅速的走上小康道路。

具体而言：

1、丰富漓江旅游内容，促进沿江乡村经济发展。充分利用漓江流域生态资源，开辟多种形式的旅游项目，进行旅游功能区的划分，丰富漓江游览模式。要改变单一的组团定时乘船游江方式，满足不同层次的中外游客的需要；完善漓江的分段游和分时游，将竹筏载客、江村考察、水陆同游等纳入统一规划管理；恢复沿江徒步游，开展漓江生态游、古民居和文化寻迹游、度假休闲游、乡村体验游等多种旅游形式。

充分发挥沿江农民统一组织经营旅游业的积极性，给予有效的引导、组织和管理，使农民融入当地旅游服务业中去，让沿江农民有事做、有钱赚。一些旅游服务项目适当交给有组织的农民去经营，尽可能为漓江周边农民创造增加收入的机会。

2、打破区域行政界限，实行跨区域合作共赢。漓江两岸经济发展不仅仅是经济问题，也是社会问题，更是生态环保问题，就更需要实行区域合作。漓江流域地处桂林市辖区范围内，市政府要专门成立沿江经济开发协调机构，由旅游、规划、农业、林业、发改委等部门组成，协调区域内各方面的关系，建立漓江大旅游区域的构架。

可以把整个漓江生态区域作为统一的经营管理实体，与沿江农民共同参与漓江的保护与经营。另外，要制定相关政策措施，为旅游合作提供良好的政策环境和制度环境。这样既避免了各自为政，利益不均，又能通盘筹划环境保护、经济和旅游业发展，实现各方共赢。

3、统筹漓江旅游收入，反哺沿江乡镇农村。漓江生态景区的规划、保护措施限制了沿江农民的开发和对自然资源的利用。本着“谁受益、谁补偿”的原则，应对沿江农村进行反哺，通过扶持和政策倾斜来促进乡村经济社会与漓江旅游业实现同步发展。

可从漓江旅游所带来的收益中拿出一定比例的资金来反哺沿江两岸农村。反哺主要方式：加大对沿江流域乡村的“六通”（通路、通水、通电、通广播电视、通网络、通电话）力度，加大基础性环保设施建设；创办农村土特产及旅游产品的深加工企业；引导沿江各县区、乡镇组建农工商联合体；进行第三产业服务技能培训等。如果每年从旅游总收入中拿出一定比例反哺沿沿江农村的话。几年之后，漓江沿岸的农村面貌就会大为改观。沿江农民生活得到改善了，其保护漓江生态的积极性就会得到增强。

4、加大招商引资力度，提升乡村旅游品牌价值。漓江自然生态环境孕育了深刻而鲜明的漓江山水田园气息和独特的漓江乡村文化内涵；但漓江沿岸的乡村旅游产品缺乏深层次开发，在包装、宣传等方面存在明显不足。因此，提升漓江沿岸乡村旅游特色，深度挖掘自然与人文的内涵。漓江沿岸生态旅游品牌的提升，仅仅靠当地乡镇财力投入是十分困难的。应加大招商引资的力度，积极吸引各种外来投资，因地制宜，作好漓江沿岸旅游的示范和样板开发工程，以点带面，促进沿江乡村旅游开发与发展，不断提升旅游的品牌价值。

总之，相信在市委、市政府的正确领导下，坚持全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡协调发展，进一步认清当前漓江旅游和沿岸乡村经济共同发展迫切形势，增强紧迫感和责任感，立足新的起点，谋划新的发展，开展新的工作，进一步提高漓江旅游业经济效益，不断促进沿江乡村经济发展，建设现代化国际旅游城市、“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”和建设富裕文明和谐新桂林的目标就一定能够实现！

新闻来源：郑毅主委代表民建市委会在市政协三届三次会议上的大会发言

责任编辑：mj