(2008/6/24)

 主委    郑 毅

三十年前的1978年12月，具有伟大历史意义的中共十一届三中全会在北京召开，全会作出了实行改革开放的战略决策。以三中全会为标志，中国进入了改革开放时期。三十年的改革开放，成绩斐然。现今，中国已由一个经济濒临崩溃的国度转变成了一个GDP居世界第四、外汇储备居世界第一、人民购买力不断提高、人民生活水平达到基本小康的国度。经济决定政治，这是支配人类社会发展亘古不变的规律。改革开放所带来的经济领域的变化必然要反映到政治领域，也必然需要政治领域作出相应的变革和调整，继而进一步推进改革开放向纵深发展。对此，邓小平同志就曾一针见血地指出：“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”[i]在政党政治的国家，政党是政治体制的重要组成部分，在我国，政党更是改革开放事业的设计者、领导者和参与者，因此，改革开放的成功与否，在很大程度上取决于置身改革开放过程中的政党自身的建设状况。改革开放过程中的政党建设，包括执政党和参政党的建设课题便由此提出。

一、改革开放：参政党建设的时代背景

中国共产党是中国的执政党，也是改革开放的领导者和组织者，毋庸置疑，在改革开放过程中加强执政党的建设理所当然。但是，在这一过程中，为何还要加强参政党建设呢？这主要源于以下两个方面的原因：

1．参政党生存发展的需要。与任何社会组织和集团一样，维持自身的生存和发展是政党利益的重要组成部分，也是政党功能发挥的前提。当今世界是一个开放的世界，任何一个国家、一个民族、一个政党都不可能在封闭的状态下生存和发展，都必须以改革的思维、开放的眼光来观察和对待瞬息万变的世界。所以，在对历史进行深刻的反思后，中国共产党作出了实行改革开放的伟大战略，希冀以此来促进中国社会的发展，并将改革开放作为自身的执政绩效，用以坚持和巩固自身的执政地位。应当说，这是对历史发展趋势的准确把握，也是中国共产党生存和发展的基础。但是，对于一个国家、一个政党、一个民族而言，改革开放也是一把双刃剑。拿政党而言，改革开放既能为政党吸收借鉴国外政党的经验提供一个良好的机遇，为政党自身建设提供良好的平台；但与此同时，它也向政党的生存和发展提出了挑战。随着改革开放的不断推进，我国的经济结构、社会结构、制度结构等均发生了深刻的变化。只有接受和顺应改革开放，政党才能生存和发展。相反，政党如果不能适应这些变化，并对这些变化作出积极的反映，在日新月异的改革开放潮流中，仍然坚持以往的思维方式、活动方式和组织方式，必将被社会所淘汰。参政党也是如此。

2．改革开放顺利进行的需要。中国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商的政党制度。在这一体制下，各民主党派不是在野党，更不是反对党，而是参政党。中国共产党与各民主党派之间是一种合作关系，参政党是中国共产党的亲密友党，承担着政治协商、民主监督、参政议政职能。改革开放是一项复杂的事业，它的推进必然带来社会各个方面的深刻变化，也必然引发众多利益主体之间的矛盾。应当肯定，在这一过程中，执政党正在作出积极的努力，且功效显著。但是我们若能充分发挥参政党在政治体系中的积极作用，使之自觉加强自身建设，根据改革开放带来的社会政治、经济、文化等方面的变化对自身的组织、结构、功能进行改善和提高，增强自身的生命力、创造力、凝聚力，提高参政议政的水平，必将能在减轻执政党压力的同时，更好地实现改革开放的健康发展。也就是说，改革开放的纵深发展也需要参政党加强自身建设。

二、政党现代化：改革开放时期参政党建设的目标

中国共产党十一届三中全会提出的改革开放的伟大方针，其“目的就是要解放和发展生产力，实现国家的现代化”[ii]。这一方针的确立，重新将中国拉回了现代化建设的轨道。自此，改革开放与中国的现代化建设紧密地联系了起来：

一方面，改革开放是现代化的动力。无论是在中国，还是在世界，现代化都是一个涵盖着经济、政治、文化等社会发展各个方面的综合概念。如中国学者何传启先生就认为：“现代化是指18世纪工业革命以来人类社会所发生的深刻变化，它包括从传统经济向现代经济、传统社会向现代社会、传统政治向现代政治、传统文明向现代文明转变的历史过程及其变化。”[iii]现代化以经济发展为动力，推动政治、文化、思想等各个领域发生着相应的深刻变化，在中国，经济发展的根源就在于改革开放。在改革开放的推动下，中国开始由高度集中的计划经济体制向充满生机和活力的市场经济体制转变，而市场经济则代表着现代经济发展的大方向。

另一方面，改革开放又是现代化的集中表现。实际上，改革开放蕴含着双层含义：对内改革，对外开放。对内要改革那些阻碍经济发展的旧的思想和方法，改革那些与市场经济发展不适应的旧经济体制、政治体制；对外则要吸收借鉴其他国家的有益经验和教训。这一方针的提出，向世人昭示了中国人思想观念的转变。而改革开放所带来的中国社会广泛、深入的变化，如社会主义民主建设的积极推进、市场经济的深入发展、人民生活水平的迅速提高、中国经济实力的显著增强，等等，则绘制了20世纪以来中国现代化的发展轨迹。

政党是改革开放的组织者、领导者和参与者，改革开放又是现代化的推动力和集中表现，如此便产生了政党和现代化之间的关系问题，而对该问题的解决，是我们在改革开放过程中加强参政党建设的一个关键。从根本上说，政党是现代化的产物。由现代化引起的社会分化，以及各阶级、阶层和集团之间的矛盾冲突，是政党产生的前提。然而，在发展中国家，政党先于现代化出现，所以，政党又成了现代化的直接领导者[iv]。这些发展中国家的政党通常有两项任务：一是建立民主政权和民主制度，为推进现代化提供条件；二是直接领导现代化的进程。中国就是这类国家的典型。在中国，参政党是和执政的中国共产党一起共同致力于现代化建设的政党，同样肩负着推进现代化建设的重任。

鉴于改革开放、现代化、参政党三者之间的关系，我们可以得出：改革开放时期的参政党，实际上是处于现代化过程中的政党。参政党的任务是与执政党一起，通过积极推动改革开放的深入发展，使中国成功地实现现代化。而完成这一任务的前提是，参政党必须首先实现自身的现代化。政党现代化——这也就是改革开放条件下参政党建设的目标。

三、四个“现代化”：改革开放时期参政党建设的维度

其实，自政党产生以来，政党现代化的过程就已经开始了，只是不同时期、不同政党现代化的程度存在着区别。政党现代化是现代化在政治领域的一大体现，它固然包含了现代化的一般特征，但我们所说的政党现代化，是指“政党适应客观环境及其变化的需要，适应社会发展进程，使自身结构、功能、机制和活动方式不断制度化、规范化、科学化的过程。”[v]从以上定义出发，改革开放过程中的参政党建设可以从以下几方面着手：

1．思想观念的现代化。思想是行动的先导，“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”改革开放过程中的参政党建设同样需要正确的思想观念的指导。对于参政党而言，实现思想观念的现代化，最根本地是要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。在改革开放的过程中，必然会出现一些新事物、新情况、新问题，这些都需要政党更新思想、转变观念。

首先，要认识到改革开放是顺应时代潮流的，改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路，只有改革开放才能发展中国，虽然这场变革中会有一些风雨，但方向和道路是正确的。只有在此基础上，参政党才会自觉根据改革开放过程中出现的新情况积极加强自身建设。其次，要认识到改革开放是解放思想的产物，而改革开放的不断推进，又需要进一步解放思想，需要与时俱进。对于参政党而言，改革开放是契机，是推动器。积极吸收其他政党建设中的有益成分，接受和顺应改革开放的潮流，对于参政党自身的发展不无裨益。同时，参政党中积聚了大批的社会精英，如能充分发挥他们的才能，使之将改革开放过程中引进的各种技术、管理经验等加以吸收、创新，必将对现代化建设起到巨大的推动作用。

2．组织的现代化。改革开放时期，是社会不断分化，新的社会阶层不断产生、演变的时期。在社会阶层分化的过程中，中产阶级所占的比例日益增大，这一部分人在政治上有一个明显的特点：政治冷漠。一定数量民众的参与是民主政治发展的必要条件，政治冷漠则直接对我国社会主义民主政治的构建形成了威胁。在社会主义制度下，参政党已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，覆盖面比较广，比较容易吸收和接纳社会各阶级、阶层的人加入党组织。所以，在社会主义民主政治发展面临困境之时，参政党应当积极发挥这一优势，扩大自身的包容性，将那些有益于现代化建设的积极分子吸收到党内来。这既能为参政党自身增添新鲜血液，又能为改革开放营造一个良好的社会环境。

3．功能的现代化。阶级性之所以是政党的根本属性，就是因为政党总是代表着一定阶级和阶层的利益，总是要反映和表达它所代表的那一部分人的愿望和利益诉求，所以，我们说，利益表达是政党最主要的功能。所谓利益表达，是指政党将它所代表的那一部分民众的利益、愿望和要求表达、反映出来的过程。在我国，中国共产党是执政党，代表的是最广大人民群众的根本利益，是民众利益表达的主渠道。但是在改革开放时期，随着市场经济的不断发展，产生了民众利益的多样化，一部分民众的利益无法直接通过执政党得到表达。然而，当民众利益诉求长期得不到表达和实现时，民众将会对现存社会秩序提出抗议，社会主义现代化建设便面临着潜在的威胁。“参政党”是从政党在我国政党体制中的地位对于民主党派的一种称谓，从根本上而言，它仍旧是民众利益表达的工具，仍旧承担着民众利益表达的职能。参政党中许多党员是直接扎根于民众中的，这是参政党了解民意、反映民众利益的有利条件。所以，在改革开放过程中，参政党应当从坚持和巩固中国共产党的执政地位出发，参政党要时刻洞察民众利益的变化，对民众的利益进行科学有效的整合，并在参政议政中予以充分表达。

4．活动方式的现代化。此处所指的参政党活动方式的现代化，主要是指活动方式的民主化。我国的民主党派大都诞生于抗战时期的民主宪政运动，是反对国民党一党专政、要求民主的产物，之后，又为社会主义民主政治的建设立下了不朽功勋。据此，我们说，参政党有着优良的民主传统，这是社会主义民主政治发展的积极因素。这种传统在改革开放时期不但不能丢，相反，应当在原有的的基础上，不断得到继承和发展。改革开放带来了市场经济的产生和发展，市场经济是一种自主型经济，在市场经济条件下，人们的自主性不断增强。反映到政治上，就是随着市场经济的不断发展，人们的民主意识不断增强、民主需求不断提高，直接促进了社会主义民主政治的发展。处于这种环境下的政党，没有理由不实行党的民主化。而对于参政党而言，只有实现党的活动方式的现代化，向民众展现出自身的民主性，才能最大限度地把民众吸引到自己的周围，为政党的生存和发展提供足够的阶级基础；才能集中党的成员和党的支持者的智慧，提高决策的科学性和执行决策的效率，增强全党的凝聚力、战斗力，更科学、更有效地对政治权力的运作施加影响，履行好自身的职责。这种民主既要体现在对于党内对于具体问题的讨论、决策中，同时也要体现在对于执政党的监督中，更要体现在对于参政党职能的贯彻执行中。

在六十年前的劳动节里，中共中央发布了纪念“五一”节的口号，号召团结民主党派为夺取新民主主义革命的最终胜利、建设新中国而共同奋斗，各民主党派积极响应号召，接受中国共产党的领导，最终在世界的东方建立起了令世人瞩目的中华人民共和国。六十年后的今天，在改革开放的大潮中，民主党派坚持和继承加强自身建设的优良传统，为建设中国特色社会主义与中国共产党亲密合作，同甘共苦、风雨同舟，我们有理由相信，这种合作定能结出累累硕果。

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